Les socialistes sont-ils verts ?

J’éteignis la radio. Il me restait juste le temps de me préparer pour me rendre à une réunion du pôle écologique organisée à l’Assemblée Nationale, poussée par le désir de savoir où en était leur réflexion. Je partais du postulat de départ que tout parti finit un jour ou l’autre par s’institutionnaliser et par reproduire les schèmes dominants. Aucun élu accédant au pouvoir n’a intérêt à bouleverser les équilibres et à véritablement réformer en profondeur son propre parti. ll faudrait que la crise soit bien sévère pour que le changement se réalise, qu’il émane des militants de base ou d’une insoutenable pression extérieure. Je fondais cependant quelques espoirs dans l’union de la gauche : notre système démocratique pourrait en sortir consolidé sous couvert qu’il y ait un réel effort de clarification.

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Société de défiance – société utopique

Esprit public et Terra Nova inviteront Jacques Attali  afin de débattre de son dernier ouvrage “La crise, et après ?”, le mercredi 11 février à 19h à la Mairie du 3e. Et si celui-ci vous laisse sur votre faim ou que vous éprouviez une soif de justice face aux dérives financières, il vous sera toujours possible de visionner le portrait d’Eva Joly, le samedi 7 mars à 17h15 sur Arte.

Le livre de Jacques Attali nous dit ceci : ce n’est pas de la dette publique mais de la dette privée, et plus exactement de l’endettement des ménages les plus pauvres sur leur logement, victimes de spéculateurs, qu’apparut la crise outre atlantique. Jacques Attali souligne que lorsque la dette privée des spéculateurs devient une dette publique, l’injustice est si flagrante que la rébellion collective pourrait bien sonner le glas du marché et de la démocratie, au risque d’annoncer le retour vers un nationalisme liberticide.

La crise est telle que toute l’idéologie de nos sociétés individualistes et déloyales pourrait être remise en cause, chacun prenant subitement conscience que ce qui est légal n’est pas forcément moral. Sa mission au sein de « la commission de réforme sur les freins à la croissance française » vise à identifier tous les obstacles à la croissance « depuis le mode de sélection des élites dirigeantes, jusqu’aux rentes de situation des professions réglementées, en passant par les difficultés de la recherche, les obstacles à la création d’entreprise et à leur financement, les insuffisances de la mobilité sociale et les limites à l’accroissement de la population active ».

A l’heure actuelle, voici ce qui pourrait bien nous attendre au tournant : des frontières qui se referment, des nations qui se replient, toutes prises de risque deviendraient suspectes, les libertés publiques s’en trouveraient brimées. La figure spectrale d’un nouvel Etat théocratique placé sous l’emprise de l’Extrême Droite pourrait bien pointer le bout de son museau, un autre 21 avril en perspective. Est-il possible que cette crise débouche sur une guerre mondiale, à l’issue de laquelle, qui sait, les prêts de guerre faciliteront l’apparition d’une nouvelle monnaie forte et hégémonique ? Comment parer le coup ?

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Démocratie cathodique

De part ses 12 cinémas d’art et d’essai, le Quartier Latin est particulièrement concerné par l’évolution du champ audiovisuel. Si l’augmentation du nombre d’entrées en salles amorcée au milieu des années 90 continue de se confirmer, l’équilibre fragile de la création cinématographique diversifiée et la survie des petits exploitants sont cependant bel et bien menacés. La qualité des films, la domination des multiplexes sur les petites salles indépendantes, la prééminence de la télévision, la concentration des médias, et plus récemment le projet de suppression de la publicité de France Télévisions, participent à la mutation de notre paysage audiovisuel.

La difficulté actuelle tient au mode de financement des films par la télévision, lequel a été instauré afin de dédommager les salles des dommages causés par leur concurrence. Or le seul critère de sélection de la télévision devenue productrice est au fil des temps devenu celui du potentiel commercial défini par les publicitaires.A cela est apparue la concurrence des DVD et du téléchargement sur internet. Déjà fragilisés, les cinémas indépendants devront faire face à l’arrivée prochaine du numérique dans les cabines de projection. C’est alors qu’une fracture technologique apparaît entre producteurs mais aussi entre exploitants : le risque d’un cinéma à deux vitesses est devenu une réalité. Fort heureusement, les élus du Conseil Régional d’Ile-de-France aident progressivement les salles à s’adapter.

Quarante ans après l’esprit libertaire de mai 68, concomitant à l’apparition des marques publicitaires sur la première chaîne télévisuelle par Georges Pompidou (malgré la motion de censure déposée par la Fédération de la gauche démocrate et socialiste de François Mitterrand, lequel revint sur son orientation en 82…), l’annonce de la suppression de la publicité des chaînes publiques audiovisuelles modifie la donne. Le premier ministre, Michel Rocard, l’avait proposée en vain en 1989. Il semblerait d’après l’article de Olivier Toscer « A gauche, mais proche des affaires », paru dans le Monde diplomatique en décembre 2003 que « M. Carcassonne a joué un rôle important au moment où le gouvernement Jospin envisageait de prendre des dispositions anticoncentrations en matière d’audiovisuel. M. Carcassonne aurait alors plaidé contre ce genre de mesures. Il fut conseiller de M. Michel Rocard à Matignon pour les relations avec le Parlement et la presse de 1988 à 1991, avant de devenir conseiller auprès du groupe Vivendi.». Dix ans plus tard, Pierre Bourdieu la réclamait encore.

La suppression annoncée par Nicolas Sarkozy lors de sa conférence de presse du 8 janvier 2008, engendrerait une perte de 20% du chiffre d’affaire publicitaire sur 2008 ; le reste de l’audiovisuel étant financé principalement par la redevance. Patrick de Carolis, PDG de France Télévisions, fit alors une sortie sur RTL le 2 juillet 2008 en déclarant que « le compte n’y était pas » et critiqua les propos de Nicolas Sarkozy sur la qualité des programmes du service public : « Nous n’avons pas les moyens de nos ambitions futures », tout en insistant sur la notion d’indépendance des rédactions de France 2, France 3, France 4, France 5 et RFO. Si la suppression de la publicité est souhaitable, il aurait fallu préalablement réfléchir sur le contenu de la télévision publique et prévoir des modes de financement alternatifs.

Afin d’éviter l’effet pervers qui consisterait en une plus grande insertion de la publicité l’intérieur des programmes, la vigilance de l’Autorité de Régulation Professionnelle de la Publicité mériterait sans doute d’être sollicitée. Présidée par Jean-Pierre Teyssier, celui défendit dans un article des Echos du 10 octobre 2008, le principe d’autorégulation contesté par le Président de la République : « Pour le Président de la République, dans son discours de Toulon, « l’autorégulation pour régler tous les problèmes, c’est fini ». Dans la crise financière, la majorité des acteurs publics salue le retour de l’Etat et dénie aux acteurs professionnels, jugés défaillants, la capacité de se réguler eux mêmes. […] Mais l’autorégulation c’est autre chose : c’est participer à la régulation d’une activité en ajoutant aux règles légales de la régulation publique les règles professionnelles d’une régulation privée. […] Elle est appelée à co-produire les normes collectives dont a besoin le marché aujourd’hui. ». Reste aux législateurs de définir de bonne base légale, tout en maintenant la capacité d’auto-régulation du secteur…L’auto-régulation n’étant pas le libéralisme, mais une application du social-libéralisme. L’attitude du Président de la République relèvera davantage du conservatisme autoritaire (une marche consulaire selon l’expression d’Alain Duhamel) ou d’un fort interventionnisme étatique, tout comme ses prédécesseurs, sauf qu’il ira jusqu’au bout de la réforme.

Le gouvernement fortement critiqué – dès lors qu’une tentative de réforme est lancée, la critique ne se fait généralement pas attendre, quelque soit le gouvernement – ne sera pas tenté de relever le niveau de la redevance actuellement de 116 euros par an en France ; contrairement aux britanniques et allemands dont le système repose sur des niveaux de redevance élevés (respectivement 181 euros et 204 euros par an). Quant à l’idée de transformer la redevance audiovisuelle en impôt dégressif, elle n’a pas vraiment été étudiée. Alain Minc, quant à lui, proposa de taxer les télécoms. Finalement, le projet de loi relative « à la communication audiovisuelle et au nouveau service public audiovisuel » maintiendrait le principe du financement du secteur public en partie par la redevance (fixée à 120 euros à compter de 2010). Elle serait indexée chaque année sur le taux de l’inflation à compter de 2009 et son assiette serait élargie à ceux qui contractent un abonnement auprès d’un opérateur internet. L’Assemblée nationale vota également l’instauration de deux taxes, une taxe sur les fournisseurs d’accès internet (FAI) et l’autre sur le chiffre d’affaires publicitaire des chaînes privées. La Ministre de la culture annoncera que « L’Etat a pris un engagement précis, c’est 3 milliards d’euros pour l’audiovisuel public pour les trois années qui viennent, dont 450 millions d’euros de compensation pour la publicité supprimée pour 2009, 2010, 2011, quoiqu’il arrive« .

Si le risque réel de report des ressources publicitaires au profit des chaînes privées (TF1, M6, TNT) rend d’autant plus nécessaire de repenser les obligations de ces diffuseurs dans les œuvres audiovisuelles, ce report pourrait être plus qu’encouragé avec la mise en place d’une seconde coupure publicitaire par tranche de 30 minutes et une augmentation de leur durée (6 à 9 minutes) sur les chaînes privés. Moins de pub d’un côté, plus de pub de l’autre, au jeu de vase communicant, le lobby audiovisuel se serre les coudes. En mai 2008, les trois groupes concurrents TF1, M6 et Canal+ ont ainsi créé l’association des chaînes privées pour défendre leurs intérêts face à la télévision publique sans publicité. A l’annonce des 450 millions d’euros de compensation alloués au secteur public, le patron de M6 jugera “surréaliste d’avoir des recettes garanties dans une période de crise économique intense”. Tout ceci ne résoudra pas l’absence d’indépendance économique du service public, lequel restera donc indirectement financé par les publicitaires.

Ce projet de loi risque-t-il d’inscrire les chaînes dans une triple dépendance, économique, politique et éditoriale ? Le fait que le Président de France Télévisions puisse être nommé par décret pour 5 ans, après avis conforme du CSA et accord des commissions parlementaires compétentes à une majorité qualifiée des 3/5ème, a suscité de forts remous en remettant en cause la fonction du CSA. La commission mixte paritaire réunissant 7 députés et 7 sénateurs chargée d’élaborer un texte commun, prendra une décision ce 28 janvier 2009. Quant aux sénateurs communistes et du Parti de Gauche (PG), ils viennent de déposer un recours devant le Conseil d’Etat “pour excès de pouvoir”. En effet la suppression de la publicité sur France Télévisions étant déjà effective, le travail des parlementaires était caduque. Le débat ne porte ainsi plus sur le fond mais sur la forme : si la prise en compte du travail des parlementaires est fictive, comment accorder crédit au nouveau mode de désignation du Président de France Télévisions ? Le gouvernement s’y est mal pris, c’est un fait, sauf à contourner les lobbies oeuvrant auprès des parlementaires, qui sait ? Cela soulève d’autres questions… 

Au-delà des moyens financiers et politiques, cette réforme sera jugée à l’aune de sa capacité à remettre la création au cœur du service public, à renforcer sa singularité et son identité et à faciliter le développement de médias associatifs, indépendants et laïcs. Des choix quantitatifs pourraient être formulés afin de renforcer la vocation du service public en tant que partenaire privilégié de la création. Faut-il augmenter les obligations de diffusion des chaînes publiques en les portant à 50 % pour les œuvres françaises (au lieu de 40 %) et à 70 % pour les œuvres européennes (au lieu de 60 %) ou encourager la diffusion d’œuvres étrangères en version originale sous-titrée ?

Assistons-nous au triomphe du « tout culturel » et à l’effacement « de l’art»? L’idée que nos contemporains aient tendance à survaloriser l’émotion est diversement appréciée. Je suis portée à croire que les films divertissants vite consommés nuisent à la réflexion. Selon Gilles Lipovetsky, la consommation qui était jadis familiale et hebdomadaire est aujourd’hui devenue plus festive, plus choisie, plus indépendance et plus juvénile. Les festivals forment un public de plus en plus averti et les débats attirent davantage qu’une séance « sèche ». Il n’en demeure pas moins qu’il y a d’un côté les films qui rencontrent un franc succès quand d’autres ne marchent très peu ou pas du tout. Sans doute, déclara Olivier, l’éducation du citoyen, le respect du pluralisme dans les médias, le recentrage du débat public sur les grands dossiers demeure plus que jamais nécessaire. C’est pourquoi, il est vivement souhaitable de développer l’enseignement de la lecture critique des images dans les collèges et les lycées à travers les dispositifs scolaires « Ecole et cinéma », « Collège au cinéma », « Lycéens et apprentis au cinéma ». Cette action nommée « L’Enfance de l’art » a naturellement pour but, en accompagnant les enseignants d’un point de vue pédagogique, de faire découvrir aux enfants un cinéma de qualité, d’éveiller leur sens critique, de développer leur ouverture au monde et de les familiariser avec les salles indépendantes.

Prévenir vaut mieux que guérir

Le projet de loi de financement de la Sécurité Sociale (PLFSS) et la loi Bachelot « Hôpital, Patient, Santé, Territoire (HPST) » renforceront les pouvoirs de l’Agence Régionale Hospitalière, devenue Agence Régionale de la Santé. Les médecins des Hopitaux seront nommés par le Directeur et se verront offrir des primes à l’intéressement. Les Directeurs rendront compte à l’Agence Régionale de la Santé (a priori déconcentrée et non décentralisée). Les Conseils d’administration des hôpitaux (les usagers, personnels et élus) n’auront plus qu’un avis consultatif.

Ce changement managérial procède de la même logique que celui du milieu universitaire (loi LRU). La ligne politique vise essentiellement à renforcer le pouvoir de gestion du responsable d’établissement. Je ne peux à l’heure actuelle me prononcer sur son bien-fondé. A chacun son métier et sa part de responsabilité dira Catherine Genisson…pas vraiment de quoi s’émouvoir semble-t-il.

L’inquiétude des professionnels de santé face au nouveau projet de loi HPST tient au fait qu’il ne porte pas sur l’organisation et la qualité des soins. Ils souhaitent attirer l’attention des pouvoirs publics sur leurs conditions de travail ainsi que sur la répartition de l’offre de soins sur notre territoire, appelant de leur voeu une loi bien spécifique.

Ils redoutent la mise en place d’un système libéral qui consisterait à réduire les effectifs en sommant les fonctionnaires de faire aussi bien mais à moindre coût suivant « le modèle américain », tout en réduisant certaines prises en charge jugées trop onéreuses suivant « le modèle canadien ».

Or la National Performance Review de l’administration Clinton eut des effets très mitigés, loin de la performance du modèle social-libéral des pays nordiques, axé sur une très forte ponction et redistribution et un mode de gouvernance plus coopératif.

Si les restructurations hospitalières réalisées entre 1995 et 2005 n’ont eu que peu d’effet sur la couverture des besoins de soins selon une étude commanditée par Dexia , « celles qui resteraient à accomplir pour des raisons de niveau d’activité insuffisant ne sont plus aussi simples à organiser que dans la décennie passée en raison de leur localisation géographique.

A ce stade, se pose clairement la question de la définition d’exceptions territoriales, de structures à maintenir en dépit de leur taille dans le but de garantir l’égalité territoriale d’accès aux soins. ». Les recompositions déjà accomplies n’ont pas modifié significativement le poids relatif privé/public en terme de capacité d’hospitalisation. Menacée de faillite, la banque Dexia qui rappelons-le finance la moitié des projets hospitaliers, bénéficiera le 9 octobre 2008 d’une aide importante mais devra licencier beaucoup de ses salariés.

Au-delà de cette étude, il est difficile de souscrire à la complémentarité entre hôpital public et clinique privée, tant que le droit à la santé ne sera pas accessible au plus grand nombre, dont aux plus démunis. Comment se fait-il que certains médecins généralistes refusent encore de prendre la CMU créée par Martine Aubry ? Y aurait-il ainsi une médecine pour les nantis et une autre pour les étudiants ou les travailleurs pauvres, rompant ainsi le pacte social et les valeurs portées par ceux qui, en 1945, ont eu le courage de construire une organisation fondée sur le principe de solidarité ? Les fonds de l’assurance maladie, déficitaire de 4,1 milliards d’euros en 2008 (6 milliards en 2009 ?), seront abondées par une prélèvement sur les mutuelles et les assurances complémentaires santé des adhérents (1,6 milliards d’euros), cependant rien ne semble être fait pour maîtriser les dépassements d’honoraires… Olivier me dira que  » le système hybride mise en place combine le maintien des grands principes de la médecine libérale et une protection collective étendue. Tout se passe comme si la première nommée entendait sauvegarder son autonomie au détriment de la seconde. ». L’accroissement des dépenses de santé est notamment lié au gain technologique mais aussi au vieillissement de la population. Comment concilier l’exigence d’un système sans faille, d’une protection accrue contre tous les maux, et le refus d’en assumer collectivement les conséquences économiques ? D’autre part, il n’est sans doute pas admissible de laisser impunies des incuries professionnelles graves, mais comment atteindre le risque zéro, et est-ce souhaitable ? A l’accès à des soins de proximité pour tous qui demeure une préoccupation vitale, il faudrait surtout mener une politique de santé publique. Il importe d’agir sur les causes environnementales des maladies et repenser le système de soins en terme de pluralisme thérapeutique et pas uniquement selon des critères techniques. Olivier releva « ne trouves-tu pas curieux ce temps d’antenne consacré à la météo par une population en majorité urbaine passant le plus clair de son temps entre des transports en commun surchauffés en toute saison et des bureaux à air conditionné ? Le culte du corps mince et bronzé accroît notre exigence d’évacuer au plus vite les moindres symptômes de défaillance en ayant bien soin d’occulter certaines des causes directes ou indirectes de nos troubles : conditions de travail, environnement urbain, modes de consommation.». Penser et intégrer l’homme, dans sa complexité et sa diversité, au cœur de son environnement.

Une politique de santé, c’est avant tout une politique de réduction des risques sanitaires et d’éducation à la santé, en agissant en amont sur les causes. Celles-ci sont largement environnementales pour le cancer et l’asthme. L’amiante pourrait causer la mort de 100 000 personnes dans les années à venir. Les cas de saturnisme à Paris sont encore très fréquents. La canicule a provoqué le décès de 15 000 personnes en 2003 : certes, un plan canicule a été mis en place, mais les éléments essentiels révélés par cette crise (la pollution, la désorganisation du système de santé de proximité et la faiblesse de structures de coordination, comme les maisons et les réseaux de santé) n’ont pas été traités. Les parisiens respirent en permanence un air chargé en polluants pour lequel le transport routier est en grande partie responsable : 70% des oxydes d’azote, 40% des composés organiques volatiles, 40% des particules y trouvent leur origine. Le corps médical reconnaît ainsi que la pollution atmosphérique favorise ou aggrave certaines maladies pulmonaires ou cardiovasculaires tels que les bronchiolites, l’asthme ou les cancers de poumons, notamment chez les bébés de moins de 12 mois ou les personnes âgées. C’est pourquoi, la lutte contre la multiplication des polluants les plus dangereux et la mise en place de modes de circulation douce sont des enjeux de santé publique. L’obésité, le diabète, la recrudescence de tuberculose et les nouveaux troubles mentaux sont la conséquence de notre mode de vie: alimentation déséquilibrée, liens sociaux déstructurés et monde du travail précarisé. Quant aux troubles musculo-squelettiques, ils sont la conséquence directe de la dégradation des conditions de travail provoquée par la flexibilité, la rentabilité de court terme et le manque d’information aux salariés. La prise de conscience que nos modes actuels de production et de consommation nous nuisent est plus que jamais nécessaire. La lutte contre les pathologies mentales ne se gagnera pas à coup de psychotropes. La lutte contre l’obésité et le diabète ne se gagnera pas par la consommation accrue des antidiabétiques ou des coupe-faim, mais par l’éducation à la santé, couplée à une limitation des spots publicitaires de l’industrie agroalimentaire à destination des enfants. Les taxes sur les facteurs de risques (tabac, alcool, produits sucrés, produits préparés trop salés…), selon le principe pollueur-payeur, peuvent venir compléter le travail d’éducation par leurs effets dissuasifs. En limitant les dégâts et en ayant l’audace de contrer les lobbies pharmaceutiques, on limitera les coûts qui pèsent sur la sécurité sociale.

Fort heureusement, des personnes, médecins, infirmières, éducateurs, travailleurs sociaux, kinés, psychologues, travaillent au quotidien dans ce sens. Leurs contributions méritent d’être saluées, notamment celle du groupe santé mentale, du personnel des centres médico-psychologiques, de ceux qui ont oeuvré pour l’ouverture d’un restaurant Emeraude rue de Santeuil pour les personnes en situation de précarité, je pensais au personnes des structures collectives de type MAPAD conçues pour respecter la personne âgée et ouvertes sur la ville, aux militants des centres de plannings familiaux, aux personnels des centres de protection maternelle infantile…Il reste qu’une véritable citoyenneté de la santé est à construire. Cette citoyenneté ne peut exister que si les assurés sociaux élisent à échéance régulière leurs représentants dans les organismes de la sécurité sociale. Contrairement à la vision classique, les patients ne peuvent être considérés éternellement comme des consommateurs mineurs, subordonnés aux médecins et autres professionnels de santé prescripteurs. Les associations de malades, d’usagers et de victimes du travail doivent trouver toute leur place dans l’élaboration du système de santé et l’évaluation des soins.

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Rapport «10 ans de recompositions hospitalières en France » commandité par Dexia à la Nouvelle Fabrique des territoires, janvier 2009. 

Du bon usage du fonctionnaire

Se profilait à l’horizon l’assemblée générale du réseau national de collaborateurs que je co-animais. Nous avions prévu de travailler en étroite relation avec le Cercle des Maires, dont la prochaine réunion porterait sur la gestion des ressources humaines. Il nous fallait donc préparer ce chantier en déblayant les grandes lignes.

Julien ouvrit la discussion sur la liste des collaborateurs «  Prenez le contre exemple d’une collectivité qui se lance dans un processus de dématérialisation avant même de s’assurer de la capacité de charge de son réseau, de la performance de ses outils informatiques ni même des compétences humaines de la direction des moyens généraux. L’intention pourrait paraître de prime abord exemplaire, mais la réflexion n’étant pas systémique, la collectivité court le risque d’une paralysie réelle de son fonctionnement. »

Olivier me fit remarquer en lisant par-dessus mon épaule  que la fonction publique subissait de plus en plus mauvaise presse, en passant non seulement pour budgétivore mais aussi pour une espèce particulièrement vorace de termites, grands destructeurs de forêts et d’espaces verts ! Aux fausses bonnes solutions de la radicalité, trouvons plutôt le délicat compromis entre l’application de la règle et les techniques de management. Depuis que Michel Crozier écrivit que « l’on ne change pas une société par décret », il sera attendu des légistes de s’adapter peu à peu au management.

Pour pallier aux éventuelles défaillances internes, l’impatience des élus les amenait encore récemment à choisir l’option de facilité, à privilégier la solution à court terme en ayant recours au secteur privé. Mais confrontées à la récession économique, surenchérie par un retrait de l’Etat, les recettes des collectivités sont désormais en berne et les managers font la moue. Paradoxalement, la crise économique devrait contraindre les élus, soucieux de respecter leur engagement de ma mandature, à rechercher des solutions en interne, en les rendant plus attentifs à  la fois à leur gestion du personnel et aux règles du droit administratif (entre autres…). Et lorsque le mot d’ordre revient à la réduction des charges de fonctionnement dont la masse salariale représente près de 50%, les élus misent sur les départs à la retraite (non remplacement d’un agent sur trois) pour opérer des redéploiements dans les services. 

Or anticiper les départs n’est pas suffisant s’il n’y a pas d’articulation avec le projet politique. Certes, les centres interdépartementaux de gestion et le CNFPT accompagnent partiellement les collectivités territoriales qui le souhaitent sur le plan administratif, mais ces redéploiements devraient s’appuyer sur une vision prospective à moyen et long terme, avec à la clef, un plan de formation adapté. Dans une situation économiquement et socialement tendue, le laisser-faire serait sans doute la pire des options, il laisserait la porte ouverte à l’arbitraire. Lors d’une mise à disposition auprès de la mission de la médiation, j’avais eu l’occasion de consulter l’ensemble des dossiers litigieux internes à la Ville, dont ceux du personnel, respectant un devoir de secret professionnel en contrepartie. De cet arbitraire peuvent découler des situations abusives (harcèlement, abus de pouvoir) et leurs corollaires, la déresponsabilisation (infantilisme) et le désengagement des agents (absentéisme). C’est alors que la mise en place d’une gestion prévisionnelle des effectifs, des emplois et des compétences revêt un aspect très important pour la conduite de projets. 

Je révisai mon emploi du temps puis réglai mon réveil sur 6h du matin afin de pouvoir me rendre à un petit déjeuner de l’emploi territorial organisé le Centre interdépartemental de gestion de la petite couronne situé à Pantin. Signe positif, étaient présents de très nombreux élus aux ressources humaines accompagnés de leur directeur. Le sujet manifestement intéressait, un juge spécialisé en droit administratif se tenait à la tribune, ceux sont souvent les plus intéressants, surtout lorsqu’ils sont Conseillers d’Etat. Le débat porte sur l’Europe. Dans les trois années à venir, 80% du droit applicable à la gestion du personnel dans les collectivités territoriales sera d’origine communautaire. C’est ainsi que de part la création d’une citoyenneté européenne, impliquant la libre circulation des travailleurs et la non discrimination en fonction de la nationalité, la place du concours sera progressivement remis en cause (1) comme mode exclusif de recrutement, selon le modèle américain d’une fonction publique ouverte (2). La possibilité pour des organes communautaires d’édicter des règles de droit d’application directe (immédiate et aux effets rétroactifs sur les recrutements réalisés) conduit à une intégration juridique très poussée et pas toujours maîtrisée par l’administration. Il incombe aux DRH d’assurer une veille de la jurisprudence communautaire. 

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(1) Arrêt CJCE du 9 septembre 2003 Burbaud contre France, C-285/01. 

(2) L’ouverture facilite les passages entre les secteurs privé et public ainsi qu’une politisation de la fonction publique. En France, le PACTE créé en 2006 est un dispositif relativement proche de l’apprentissage, certains recrutement sans concours sont déjà ouverts sur des fonctions d’exécution depuis le 2 février 2007. L’avant de projet de loi sur la mobilité et les parcours professionnels dans la fonction publique déposé en première lecture devant le Sénat le 29 avril 2008 préconise le recours à l’intérim et le livre Blanc sur l’avenir de la fonction publique de Jean Ludovic Silicani propose d’introduire des contrats de droit privé.

L’autorité introuvable

En février, je me suis proposée comme bénévole afin d’encadrer un raid écolo organisé pour une quarantaine de jeunes des cités reléguées. Un omnibus nous attendait dans une petite rue étroite du Marais bloquant ainsi la circulation. Le voyage s’annonçait plutôt long et fatiguant. Une fois en route, je me lançai dans un bref rappel historique de l’aménagement de la Ville, me tenant debout dans le bus, micro à l’appui, jusqu’au moment où j’entrevis le croisement des bretelles d’autoroutes marquant la sortie de Paris. Nous aurions mieux fait de prendre le train. Tandis que le paysage défilait par la fenêtre, je me surpris à songer que l’attachement aux plus fragiles me permettait de pallier aux manquements des institutions. Ce séjour m’offrait sans doute la possibilité de me faire pardonner. Sur les aires de repos, le long de l’autoroute en direction de la Normandie, les jeunes se scindèrent instinctivement en cinq départements, comme si ces derniers constituaient un marqueur identitaire important pour eux. Les interrogeant sur ce point, ils me répondirent la bouche en cœur « mais oui, m’dame, deux villes peuvent porter le même nom, mais il n’y a qu’un 9-4 ».

Confrontée à ce partenariat de mauvais aloi, formulant pour le coup ma désapprobation, la responsable m’expliqua que les caisses des départements seraient vides. Au fond, cela n’est pas si surprenant. Les pouvoirs publics ont abandonné les territoires périphériques, laissant ces jeunes des banlieues en proie à la violence de la société de consommation. Les nuits sont courtes et agitées, les jeunes chahutent, courent dans le couloir ou jouent avec leur lampe torche. Je reçu un coup de fil d’Olivier qui sentit mon désarroi. « Comment cela se passe-t-il avec tes mômes ? » me demanda-t-il. « La difficulté ne vient pas des mômes mais de la société» lui répondis-je.

La direction m’avait confié la charge des éléments les plus turbulents. J’avais reçu pour consignes d’enfermer certains enfants toute une journée dans une salle, avec l’interdiction de les laisser prendre l’air ni même dormir dans leur chambre. Mes marges étaient faibles. Séquestrer des enfants sur leur temps de vacances, quoi de plus injuste ? Là où la force est employée, l’autorité proprement dite a échoué. Je maintiens qu’il ne faudrait surtout ne pas les assommer d’une prétendue vérité et fis le choix de les éloigner de la contrainte. Laissant libre cours à l’imagination, leur parole se libéra. Je n’avais pas mesuré à quel point ces jeunes ressentaient le besoin de parler et combien ils souffraient de l’absence d’écoute des adultes. Il s’agissait pourtant d’un préalable indispensable. Ne faut-il pas être libre de s’exprimer pour pouvoir prendre soin de soi et de son environnement ?

Ils évoquèrent l’histoire de la colonisation, le travail de mémoire, la raison d’Etat et la face sombre du pouvoir, les cités et la construction de tours, la passion du sport et le refus des marques, le rejet des savoirs épistémologiques, pour finir sur un «  M’dame, moi, je sais que je vais finir SDF ». A 13 ans, ils sont à la fois en colère, dépités, lassés. Je le suis tout autant par cette alliance de fortune contre nature. J’étais venue les aider à renforcer leur capacité de résilience, consciente que le plus court de chemin de soi à soi passe par autrui. Le sacrifice n’est pas permis. L’impasse sera une blessure narcissique.

Ces jeunes déjà malmenés par la vie seront ainsi, contre mon grès, ballottés par des médias dont les méthodes s’avèrent plus proches de la crispation autoritaire que de l’apprentissage de l’autonomie. L’équipe encadrante ne tiendra pas : les centres ne peuvent refuser une certaine dialectique d’ouverture vis-à-vis de l’extérieur sans prendre le risque de se faire avaler ou de dépérir d’anorexie. Ainsi, ils incarnent la mort dans leur noyau le plus gris, tandis que les périphéries colorées sont sources de vie. Or, les centres du pouvoir ont toujours tendance à se rétrécir en se densifiant, tandis que les périphériques tendent vers l’éclatement psychotique. L’immense accumulation d’énergie peut imploser à tout instant, permettant ainsi l’apparition de comportements déviants. La hiérarchie ne structure alors plus les rapports. Ceux qui d’ordinaires se taisent parlent. L’autorité devra donc se réformer et s’assouplir si elle ne veut s’éteindre et emporter avec elle ses jeunes.

Sur la plage du détroit de mer, tandis que les mômes s’essayaient aux chars à voile parmi les goélands, des questions m’assaillirent. Quels enfants laisserons-nous à notre planète ? Fallait-il continuer à cautionner le jeu pour que ces jeunes finissent leur séjour, essayer d’en modifier les règles en ouvrant le débat quitte à discréditer l’autorité organisatrice, ou bien, claquer la porte en pensant aux générations à venir ? J’ai refusé d’incarner le centre mais composer les périphéries me paraissait tout aussi difficilement soutenable. Le processus aboutira sur une mise à jour partielle du non-dit de l’institution. Difficiles compromis qui résultent des négociations que nous menons en nous-mêmes avec nos appartenances dans le respect de nos différents engagements. La situation s’apparente à une forme de compromission, un malheureux mélange des genres. Je fis mes bagages et pris seule le prochain autobus pour Saint-Brieuc. Aucun choix n’était pour autant satisfaisant.

Sur le chemin du retour, je me disais que notre société devrait davantage valoriser la modestie et l’humilité que l’audace et l’arrogance de certaines agences de presse. Car si devenir audacieux revenait à être impérieux, l’épopée parisienne pourrait bien se transformer en une traversée de cimetières d’enfants meurtris au regard vide et hagard. Il ne suffit pas de créer un commandement, mais de savoir susciter un vouloir vivre ensemble, un agir ensemble. Nous avons tant besoin d’horizons d’infini. Tout reste ainsi incertain, inachevé.

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Hess R., Centre et périphérie, Anthropos, 2001

Fert J-M., Eduquer pour une société durable, l’Harmattan, 2008 

Soi-même comme un autre

A mes détracteurs, je souhaiterais leur dire qu’ils oublient parfois un peu vite que les fonctionnaires ont la lourde charge de gérer les vivants, les agonisants, les morts et les survivants. Confrontés à la nécessité de devoir trier, sélectionner et repartir leurs émotions afin de ne pas se perdre sous le trop plein d’exigences, ils sont  sommés de prendre ou d’exécuter des décisions sur le champ, sans pouvoir toujours s’accorder le souffle nécessaire à la réflexion. Leur souffrance est d’autant plus lancinante qu’ils portent souvent en eux une exigence professionnelle implacable d’infaillibilité et du souci du juste. Ainsi, avec l’agir vient irrémédiablement la tension du subir. C’est pourquoi, les temps de respiration ou d’introspection, interrogant la nécessaire articulation du cœur de métier avec le parcours de vie deviennent précieux, car rien n’est plus tragique qu’un individu à bout de souffle perdu dans le labyrinthe de la vie. Les institutions ne sont pas en reste et peuvent, hélas, parfois se vider de sens.

Je tiens à rendre hommage à l’un d’entre eux. Ses collègues le qualifiaient d’homme discret, si ce n’est secret, très méthodique, de belles lettres, soucieux de l’étiquette et du mot juste. A mon passif, je lui fais sans doute violence en le décrivant ainsi. Ma démarche pourrait sembler présomptueuse, toute tentative d’éclairage étant inévitablement parcellaire. Il semblait en quête d’un nouveau souffle, d’une horizontalité, d’une vitalité désespérée. Il avait tenté d’établir le dialogue directement avec ses agents en s’affranchissant des modèles corporatistes, tout en déjouant l’anamorphose des directions. Escamotant des étapes, suscitant l’incompréhension des pronétaires, la réaction des syndicats fut d’autant plus virulente que leurs moyens d’expression étaient alors très limités. Ce fut une courageuse tentative préfectorale de déstructuration, une louable tentative à oublier l’unique, la singularité de sa position et à relever l’incomparable, la distinction. Complice inconscient de son propre putsch manqué, le processus de totalisation universelle devait aboutir à le neutraliser.

Je me mis en quête de trouver une réponse à son départ dans ses romans. Dans le plus récent d’entre eux intitulé « La mort en carton »,  l’auteur inventa l’histoire d’une rencontre avec une SDF pour laquelle il s’était pris d’affection, avant qu’il ne la retrouve un jour morte sur le trottoir : « Je dois en quelque sorte faire mon deuil, donner consistance à la disparition de cette femme maigrichonne qui peu à peu prend une place sans équivalent identifiable dans ma vie. Jamais, en effet, ne viendra s’intercaler entre elle et moi le moindre enjeu.  A aucun titre nous n’aurons à nous poser la question fatale de l’avenir, celle qui déchire, qui biaise les relations, qui conduit à porter tant de masques, à chercher des mots qui rassurent, les attitudes appropriées, à fuir aussi, quelquefois…Une histoire à parcourir uniquement au passé. Sur laquelle il sera toujours aventureux de tenter de coller une étiquette ». Je refermais le livre en songeant qu’être amené à faire le deuil d’une inconnue, comme se sentir responsable de chacun, ne revient-il pas à ne plus rien avoir à perdre ? Absurdité de la situation d’un roi qui se meurt ? La mort ne produit que de la banalité et le détachement peut alors devenir absolu. Cependant, l’enjeu du compteur intarissable de ses propres manquements est en creux. Il porte sur la rémission, sachant que personne ne peut s’octroyer la rétribution du pardon, sauf à s’oublier ou à être lu…Chronique littéraire d’une mort annoncée pour mieux renaître.

Son livre me faisait penser au film « La chambre verte » de François Truffaut où un homme vit dans le souvenir de sa femme morte. Il a aménagé dans sa maison, une chambre vouée au culte de son épouse. Il construit sa vie autour de celles des morts, toujours plus faciles à gérer que celles des vivants, hormis dans ses relations avec un enfant sourd et muet. Lui fallait-il partir le premier de peur de perdre ou d’essuyer le refus des autres ?  Fuir la réalité de ce monde pour se protéger de la mort ? Résister à la mort ne reviendrait-il pas à résister à la vie ? Cet entre-deux pose inévitablement la question de l’engagement, des choix posés en conscience, du sens donné à ses actions et de leur portée effective. Si la liberté consiste à choisir entre deux esclavages : l’égoïsme et la conscience ; celui qui choisit la conscience est l’homme libre disait Victor Hugo. Cet homme a pris le risque des institutions, lesquelles permettent, seules, la vraie liberté. Or, la liberté comme le pardon ne se prend pas, elle est reçue d’un autre, c’est une affaire de transmission. A ne pas s’y tromper, au travers de leurs conversations imaginaires, les penseurs de la fragilité ont constamment à l’esprit le souci de l’institution.

Le château de plaisance

La campagne battait son plein, un candidat parachuté déambulait sur le marché, offrant des fleurs acidulée, un autre s’affichait bonbons en poche devant les sorties d’écoles. Quant aux derniers, ils appelaient à un meeting de soutien sur le parvis d’une Eglise, entamant chaque jour davantage les valeurs laïques reçues en héritage. Quel message souhaitent porter ces politiques ? Celui d’une politique attrape-gadget qui se vend au plus offrant, à celui qui déclame le plus ?

Consomme-t-on son ou sa élu(e), produit d’un marketing spéculatif ? La séduction passe-t-elle par le discours ou par l’image ? Peut-on jouer de l’image sans risquer in fine de desservir ses convictions profondes ? Peut-on satisfaire à cette soif d’amplitude sécurisante de l’appartenance, sans tomber dans l’écueil de la démagogie et du clientélisme. L’image que l’on renvoie n’est pas toujours celle que l’on souhaiterait porter, ces dissonances cognitives ont-elles leur importance ?

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Enfance et crèche

En 1941, il y a de cela 66 ans, la France officialisait pour la première fois la fête des mères. Pétain, en conservateur attaché la forme la plus désuète du patriarcat, venait d’ancrer symboliquement à droite la notion de famille. Et pourtant, c’est bien à la gauche qu’il faut imputer la quasi-totalité des grandes avancées obtenues depuis : le planning familial, la construction de notre système de sécurité sociale, le droit de vote des femmes, ou plus récemment, la réforme du droit de la famille accordant aux deux parents des droits égaux, la protection du dernier conjoint survivant, le droit d’accès à ses origines, la reconnaissance de toutes les formes de famille (Pacs), l’égalité devant la loi de tous les enfants nés hors ou dans le cadre du mariage, la reconnaissance du droit du père au congé parental !

Rappelez-vous comment, à l’occasion de la journée des femmes 2005, le premier Ministre de l’époque avait alors annoncé que l’expérience familiale des femmes serait prise en compte et valorisée pour le retour à l’emploi. Pourquoi lui a-t-il fallu spécifier le genre ? Et à quoi rime, finalement, cette « journée des femmes », sinon à les pointer du doigt, véhiculant ainsi toutes les faiblesses que le genre incarnerait prétendument ? Quant au « droit à l’enfant » en matière d’adoption n’est-il pas saugrenu, alors qu’il s’agit d’offrir une famille à un enfant et non l’inverse ? L’enfant est sujet et non objet de droit. Et voilà que la politique gouvernementale de droite invoque maintenant le libre choix concernant la garde des enfants de moins de 3 ans ; mais ce choix n’est que chimère lorsque la volonté politique d’encourager les modes d’accueils collectifs n’est pas au rendez-vous.

Il nous faut élaborer une véritable politique en faveur de la petite enfance, située au cœur d’une politique familiale adaptée aux préoccupations de nos contemporains. Cette politique repose fondamentalement sur le principe d’égalité femmes-hommes. Elle suppose aussi une meilleure conciliation des temps de la vie. Si la famille est le premier lieu de socialisation, elle doit aussi pouvoir donner la sécurité nécessaire à l’accomplissement de ses propres choix, comme celui de mener de front une vie familiale, sociale et professionnelle. Or l’accès à cette autonomie implique que l’Etat (ou un autre échelon local) investisse dans des structures collectives d’accueil des jeunes enfants, qu’elles soient municipales ou parentales.

On ne le souligne pas assez : le développement du métier d’assistante maternelle nécessite une professionnalisation, un renforcement des services de PMI, des lieux de rencontre et d’écoute pour ces assistantes. Nous voulons donc également soutenir, par des niveaux de subventions adaptés et pluriannuels, les associations de médiation sociale et culturelle qui accompagnent les familles en leur offrant un espace de parole. De même, nous souhaitons promouvoir, à quelque échelon que ce soit, les initiatives développant les coopérations entre familles, institutions scolaires, services publics et associations. A cette fin, nous créerons des établissements publics de l’enfance communaux ou intercommunaux animés par les parents, les mouvements d’éducation populaire, les acteurs socioculturels, élus et aménageurs, en relation avec les maisons de la parentalité (ou école des Parents).

Enfin, l’école joue un rôle central, notamment grâce à l’universalité de l’obligation scolaire et à l’absence d’inscription fondées sur la justification formelle du titre de séjour. Bien que malmenée par les phénomènes de relégation sociale, elle remplit toujours son office de creuset d’intégration entre familles de provenances socioculturelles plurielles. Une cause première de l’échec scolaire est le mal-logement, qui perturbe profondément la vie des personnes concernées : sur-occupation des logements, insalubrité et saturnisme, insuffisance des lieux d’accueil des familles en foyers d’urgence ou en Centres d’hébergement et de réinsertion sociale, logement mal desservi par les transports en commun. D’où l’importance de créer davantage de logements sociaux sur les marchés immobiliers les plus tendus et de préserver la carte scolaire. Ces nouveaux établissements devront être construits selon les normes de la très haute qualité environnementale, afin que dans son architecture même, la crèche soit le premier espace public de citoyenneté pour les jeunes générations.

Petite main verte