Nulle part, terre promise & Welcome

Deux films de facture inégale abordent la question des immigrés clandestins : « Nulle part, terre promise » et « Welcome ».

Tout commence ici. Le premier film traite du sujet sous l’angle de la délocalisation des entreprises vers les pays de l’est, pot de vin à l’appui. Un kurde et son fils tentent d’atteindre l’Angleterre tandis qu’une étudiante londonienne globe trotter filme ces personnages dans leur précarité. Elle est liée au cadre qui surveille la délocalisation  et tente de le joindre en vain. Nous suivons les personnages par le biais des chassés-croisés des camions.

Le second film montre la vie d’un maître nageur sur Calais qui se lie d’amitié avec un adolescent kurde. Celui-ci s’apprête à rejoindre à la nage l’Angleterre, située hors espace Schengen. Le maître-nageur tente ainsi de reconquérir son ex-épouse, une militante investie dans l’humanitaire. Les passeurs sont plus effacés. Les clandestins en transit prolongé sont numérotés dans leur chair et n’ont plus accès aux douches ni aux soins les plus élémentaires.

Welcome dénonce les petites lâchetés du quotidien, la malveillance d’un voisinage délateur et le sadisme de certains représentants de l’ordre, rappelant ainsi l’occupation. Depuis la fermeture du centre de Sangatte en 2002, les migrants se trouvent en centre-ville ou le long des autoroutes. 

Outre des Afghans et des Irakiens, on y trouve des Erythréens, des Somaliens, des Soudanais, des Iraniens, des Nigérians et des Kurdes. Chaque jour, ils sont plusieurs centaines à être accueillis par les bénévoles des associations.

Le ministre de l’Immigration Eric Besson a confirmé son intention de fermer le campement de fortune qualifié de « jungle » (par qui ?), d’ici la fin de l’année 2009. Pour les associations «cela ne fera que déplacer le problème», d’autant que les passeurs ne sont pas là, encore moins les spéculateurs qui profitent du dumping social ou des conflits locaux.

Amnesty France, le Gisti et la LDH se disent de plus en plus inquiétés.

Du RMI au RSA : du welfare au liberal workfare

Le livre  intitulé « La régulation des pauvres, du RMI au RSA » co-écrit par Serge Paugam et Nicolas Duvoux porte un regard critique sur la mise en place du RSA. Nicolas Duvoux fut l’élève de Serge Paugam, directeur d’études à l’EHESS, et ce duo fonctionne assez bien. Duvoux est également rédacteur en chef de la vie des idées.

La perspective analytique sur la pauvreté est née dans la première moitié du XIXe siècle avec le paupérisme, mais il faudra attendre le début du XXe siècle, et en particulier le texte de Simmel sur « Les pauvres (1907) » pour que se constitue un champ sociologique sur cette question. Selon Simmel « les pauvres, en tant que catégorie sociale, ne sont pas ceux qui souffrent de manques et de privations spécifiques, mais ceux qui reçoivent assistance ou devraient la recevoir selon des normes sociales ». La pauvreté n’est donc pas définie selon un état quantitatif mais selon un rapport à la société. 

Dans son ouvrage « Sous l’aile protectrice de l’Etat (1995) », Abram de Swan explique le processus d’institutionnalisation qui a conduit à une assistance étatisée, sachant qu’il existe bien d’autres modes de traitement de la pauvreté, la philanthropie notamment, à partir de laquelle l’Etat a cherché à combler les insuffisances. La charité permet surtout d’assurer le salut d’une personne, et c’est évidemment de celle du donateur dont il s’agit. Les leçons de Durkheim sur le passage de la solidarité mécanique à la solidarité organique peuvent encore servir de cadre d’analyse.

Serge Paugam estime que l’assistance étatique est également octroyée dans l’intérêt de la collectivité avant tout. Les intérêts d’une nation à assister ses pauvres sont multiples. Le but de l’assistance est de réhabiliter leur activité économique, de les rendre plus productifs, de préserver leur énergie physique, de réduire le risque de dégénérescence de leur progéniture et enfin, d’empêcher leurs impulsions à user de moyens violents dans le but de s’enrichir. L’assistance maintient le statu quo social, autrement dit, elle est par définition conservatrice. 

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A propos de la mutinerie des surveillants de prison…

A l’heure où les médias mettent l’accent sur le mouvement de grève des gardiens de prison, il n’est pas inutile de citer la célèbre phrase de Victor Hugo, pour lequel « Celui qui ouvre une porte d’école, ferme une prison ». J’avais évoqué la proposition Gosta Esping-Andersen, auteur des “Trois leçons sur l’Etat-providence”, consistant à augmenter le nombre de places en crèche pour les enfants de 1-3 ans, âge critique et déterminant pour une réussite éducative, et obtenir de facto, une baisse de la pauvreté, du chômage et de la délinquance ainsi qu’une amélioration des ressources de l’Etat.

Dans un autre article, je faisais part du rappel d’Eva Joly, qui fut juge d’instruction dans l’affaire Elf et auteur de « Notre affaire à tous« , aux trois étages de la justice pensés par Fernand Braudel dans “Civilisation matérielle, économie et capitalisme” : Le premier étage de la subsistance et le troisième étage de l’économie-monde n’obéissent pas à la loi, seul le second étage de la majorité des citoyens reconnaît la légitimité des contraintes sociales.

Elle citera l’oeuvre de Michel Foucault dans “Surveiller et punir”. Celui-ci constate que la justice se polarise sur les « illégalismes de biens » tout en négligeant les « illégalismes de droit », celui des cols blancs. Eva Joly estime que l’idée que la justice puisse être réparatrice est désormais dépassée. Ainsi, est-il vain de s’attendre à un quelconque acte de repentir de la part des délinquants financiers.

Selon Durkheim, la justice, en réprimant les criminels, viserait surtout à conforter les honnêtes gens. Les difficultés en milieu carcéral ne datent pas d’aujourd’hui, à la différence près que le gouvernement actuel se trouve tiraillé entre « répression-coercition-travail forcé » et  »l’humanisation des conditions de détention » attendue par l’Europe et la LDH, tout en oubliant d’investir le champ de la « prévention ». 

Actuellement, les peines d’incarcération portent sur :

• 25% viol ou agression sexuelle ;

• 23% vol ;

• 14% infraction à la législation sur les stupéfiants ;

• 10% violence ;

• 4%  escroquerie ;

• 2,3% homicide ;

• 2,5%  infraction à la législation sur les étrangers.

L’institution carcérale est censée répondre à de nombreux objectifs :

• un objectif restitutif à l’égard des victimes. On constate en effet un mouvement croissant en faveur de la pénalisation – mis à part pour celui du milieu des affaires que le gouvernement souhaiterait dépénaliser ;

• un objectif de dissuasion, l’incarcération devrait dispenser les coupables de récidives, mais dans les faits, cela n’est pas avéré. Les plus grands récidivistes sont les toxicomanes et pour cela d’autres réponses doivent être apportées ;

• un objectif de réhabilitation en proposant aux condamnés une réinsertion sociale, mais la suroccupation, le manque d’hygiène, la violence entretenue dans ces lieux fermés les rendent plutôt criminogènes ;

• un objectif de sauvegarde sociale afin d’empêcher les délinquants de nuire à la société. Médiatiquement, le gouvernement mise plutôt dessus, quitte à amplifier le phénomène « sécuritaire » cher à l’électorat FN ; 

• la protection de la société à usage préventif - par isolement des pauvres, des vagabonds, des personnes sans carte de séjour, des réfugiers politico-climatiques, des malades psychatriques - fait que la prison prend le relais des centres médico-sociaux ou se remplit d’un flux de personnes nomades ayant pour principal tort d’être « non identifiées ». Big brother n’est pas loin….et la crise climatique aussi.

Sous le terme de prison, on entend en fait différentes catégories d’établissements, dont :

• les 24 centres de détention  »accueillant » que les condamnés ;

• les 120 maisons d’arrêts  »accueillant » condamnés et prévenus ;

• les 5 maisons centrales réservées aux condamnés à de longues peines ou peu réinserables ;

• les 28 centres pénitentiaires, établissements mixtes ;

• les 13 centres de semi-liberté autonomes.

Jusqu’au XIXe siècle, les prisons relevaient du privé (par DSP) et les individus devaient y travailler pour survivre. Les abus ont été vivement dénoncés par Toqueville et Lucas. Tocqueville considérait également qu’il valait mieux isoler les détenus afin de favoriser leur méditation et leur réinsertion (modèle pennsyvalnien ou phidalelphien…au risque de la désocialisation et du suicide), ce qui fut mis en oeuvre dès 1841 en France. En 1811 Napoléon tenta de confier le patrimoine et la gestion des prisons aux départements, mais cela ne fonctionna pas, si bien que l’Etat repris la charge de ces institutions en 1855. En 1875, une loi renforca les conditions de solitude carcérale. La construction et la gestion péntientiaire (alimentation, transports des détenus, maintenance, entretien des bâtiments) pouvaient être de nouveau confiées au privé par DSP. Puis sous la 3e République, le régime carcéral fut modifé, des mesures de substitution à l’ enfermement furent prises en 1912, en 1945 puis en 1975. En janvier 2006, la cour des comptes souligna toutefois que le coût de détention dans les prisons concédées était supérieur de 16% à celui des prisons sous gestion publique. Surpopulation, délabrement (1/3 des établissements date de plus de 50 ans, 25 établissements doivent fermer d’ici 2012), biais sociologiques (26% étrangers, 42% franciliens), 55% des détenus souffrent de troubles psychatriques dont 30% de troubles de la personnalité ou du comportement, présence de jeunes mères avec bébé, insécurité à l’intérieur des murs, insuffisance de personnels et d’espace de travail, manque de moyens de réinsertion. Les agressions contre le personnel augmentent. Le taux de détenus par rapport à la population est de 91 pour 100 000 en France (proche Italie, Allemagne, Pays-Bas), 140 au Royaume Uni,  700 aux Etats-Unis. Bien que relativement bas, ce taux n’a cessé d’augmenter ces dernières années. Le nombre d’incarcération sans liberté conditionnelle croît après chaque affaire médiatique (affaire Patrick Henry, affaire Francis Evrard…), même si celui des détenus en attente de jugement diminuera suite à l’effet Outreau. En 2007, le gouvernement a dû faire face à la surpopulation galopante produite par ses politiques sécuritaires (peines planchers, suppression des grâces, durcissement des conditions de liberté conditionnelle). La  loi sur la récidive pourrait mener 10 000 personnes de plus en prison (comment peut-on le savoir ?). Selon une étude de l’administration pénitentiaire (idem?), la France comptera 80 000 détenus en 2017 pour un nombre de place  de 67000.  L’administration pénitentiaire française compte 26 000 agents, dont 20500 de surveillance, soit 1 agent pour 2,6 détenus. Une journée de détention unitaire coûte en moyenne 65 euros, soit 25 000 euros/an/détenu (contre 33000 en Allemagne, 44000 en Italie), loin des 6500 euros/jour/jeune que nécessitent les centres éducatifs fermés (3 adultes pour 1 jeune)..Le problème chronique de surpopulation suscite régulièrement des mutineries et revendications des gardiens. Pour le moment, les négociations post-mutinerie portent sur les effectifs en personnel, mais il ne faudrait pas que le budget qui sera consacré (médiatiquement ?) à la construction de nouvelles prisons limite les dépenses en matière de rénovation et de mesures médico-éducatives, ni n’obère une nécessaire réflexion sur les conditions du vivre ensemble et sur les moyens donnés aux plus démunis/populations fragiles bien en amont.

Si quelques réformes portant sur l’humanisation des prisons furent entreprises, elles demeurent insuffisantes. Précédemment en 2000, le rapport Canivet « Amélioration du contrôle extérieur des établissements pénitentiaires » recommandait l’accès du droit à la prison et la mise en place d’un contrôle extérieur.  Une loi rendit possible la remise en liberté sous surveillance électronique (PSEM). La loi pénitentiaire de 2002 contribua  à humaniser la vie en cellule, en accordant un droit à la vie privée (intimité en cellule et en parloir, UVF) et droits sociaux (travail, minimal social). En 2005, le Ministère décida la création d’établissements pénitentiaires pour courtes peines afin d’éviter les cohabitations entre criminels endurcis et primo-délinquants. Le plan Perben-Bedier permit la création de 8 unités hospitalières sécurisées pour les malades incarcérés. Cela n’empêchera pas le Sénat de remettre en 2006 un rapport intitulé  » Les prisons : une humiliation pour la République ». La même année, l’OIT assimile à de l’esclavage les conditions de travail des détenus en France (absence de contrat, rémunération inférieure au Smic). Toujours en 2006, les prisons françaises seraient les pires en Europe après la Moldavie selon Alvaro Gil Robles, Commissaire européen aux droits de l’homme, auteur du rapport « Le respect effectif des droits de l’homme en France ». La cour européenne de Justice sanctionnera la France à de multiples reprises et la même année a eu lieu la révision des règles pénitentiaires. En septembre 2007, Rachida Dati institua le poste de contrôleur général des prisons….Celui-ci vient de remettre son premier rapport le 8 avril 2009. L’équipe de Jean-Marie Delarue a pu visiter 52 établissements sur les 5 800 lieux d’enfermement en 2008 : 16 établissements pénitentiaires, 14 locaux de garde à vue, 11 centres de rétention pour étrangers, 5 hôpitaux psychiatriques, 4 locaux de douanes, 2 dépôts de palais de justice. Il y a 62 700 détenus pour 52 534 places au 1er mars 2009, soit un taux d’occupation de 119%. Le principal problème reste la suroccupation. Certains manquements sont pointés dans son rapport : l’accès aux soins, respect de l’intimité et du secret médical, activités proposées, accueil des proches, accès au travail…Le système pénitentiaire français reste teinté d’arbitraire et d’atteinte au droits fondamentaux. En mars 2009, la Garde des sceaux présentera devant le Sénat un projet de loi pénitentiaire portant sur les aménagements de peines et les peines alternatives (travaux d’intérêt général, surveillance électronique).  Le projet de loi instaure un régime de responsabilité sans faute de l’Etat pour les décès en détention et le personnel pénitentiaire sera soumis à un code de déontologie. Sera créée une réserve civile composée de surveillants de prisons à la retraite (?). Le projet enterine l’encellulement individuel et réinstaure l’obligation d’activité – constitutif d’un recul depuis que l’obligation de travailler avait été supprimée en 1987 d’autant qu’il n’y a toujours pas de contrat de travail, d’acte d’engagement ou de rémunération égale au smic à la clef. Le projet de loi reconnaît un droit d’expression des détenus (téléphone, domiciliation) et au respect inconditionnel de la dignité (fouilles des cellules et fouilles corporelles encadrées), mais n’intégre pas l’article 3 de la CEDH interdisant la torture ou les peines et traitements inhumains ou dégradants et ne prévoit pas d’UVF supplémentaires. Il reconnaît un droit à un aidant pour les détenus handicapés mais ne donne obligation aux nouveaux établissements d’aménager qu’une seule cellule, ce qui est notoirement insuffisant. Selon l’INSEE, le handicap dans les prisons est trois fois supérieur à celui extérieur. Le sort des femmes enceintes et des jeunes mères n’a donné lieu à aucune disposition malgré la recommandation 1469/2000 mères et bébés en prison de l’union européenne (la Grèce prévoit une suspension de peine). Selon le sénateur Le Cerf, la loi pénitentiaire serait toujours « au milieu du gué ». Le projet de loi pénitentaire, adopté par le Sénat le 6 mars 2009, doit être examiné par l’Assemblée Nationale à partir du 12 mai 09.

Des crèches pour les 1-3 ans

Dans un précédent article Le tremplin et la passoire (1) je m’étonnais du fait  que la France dépense annuellement 28% de plus que la moyenne de l’OCDE par élève du secondaire et que, malgré cet effort, les résultats scolaires n’étaient pas au rendez-vous. En effet, 20% d’une classe d’âge quitte chaque année le collège sans diplôme ni qualification. Or, il est difficile d’augmenter sans cesse ce budget sans alourdir la charge de l’intérêt de la dette - second poste de dépenses selon le rapport Pébereau -laquelle s’accroît ostensiblement du fait du vieillissement de la population.

C’est alors que Jean-Marc Pasquet m’a conseillé ce livre de Gosta Esping-Andersen « Trois leçons sur l’Etat-providence » diffusé par la République des Idées. Son approche montre que les politiques sociales ne peuvent plus se contenter d’être des dispositifs d’indemnisation, mais qu’elles doivent porter une stratégie collective d’investissement social. L’Etat providence « infirmier » deviendrait « investisseur ».

Actuellement, on peut regrouper les systèmes de protection sociale en trois grandes familles ou régimes : le régime social-démocrate des pays scandinaves sur lequel l’auteur se référera, le régime des pays anglo-saxons, et le régime conservateur-corporatiste des pays d’Europe continentale ; ayant chacun des objectifs politiques et sociaux distincts : l’égalité des citoyens, la seule couverture sociale des plus pauvres, le maintien des droits des travailleurs ; et des instruments d’actions différents : des politiques universelles et services sociaux gratuits, des politiques sociales ciblées, des assurances sociales financées par les cotisations sociales.

L’auteur propose de faciliter l’accès à l’emploi des femmes, notamment en augmentant le nombre de places de qualité en crèches pour les enfants de 1-3 ans, âge critique et déterminant pour une réussite éducative, et obtenir de facto, une baisse de la pauvreté, du chômage et de la délinquance ainsi qu’une amélioration des ressources de l’Etat. En 2005, 7,1 millions de personnes vivaient en dessous du seuil de pauvreté en France, dont 2 millions sont des enfants et 1,1 millions de jeunes adultes (18 à 29 ans). Le problème vient notamment de l’application d’un modèle familialiste qui n’a pas su faire ses preuves. En mettant le paquet sur l’activité des femmes (1ère leçon) et la socialisation des enfants en crèche (2e leçon), il sera également possible d’accroître les ressources pour financer les retraites à venir (3e leçon que je ne traiterai pas ici). 

Le taux d’emplois féminin avoisine les 60% en France (75% en Europe du Nord) et se cantonne à 48% pour les femmes peu qualifiées (60% en Suède). Le modèle familialiste en versant des prestations en espèces aux familles au lieu d’organiser des services sociaux de prise en charge des enfants ou des personnes dépendantes est en partie responsable de cet échec. Les sociologues invoquèrent une « seconde transition démographique » pour décrire une chute de la natalité et de façon subséquente, un vieillissement de la population, ce qui entraînerait une perte de 0,7% du PIB par an au cours des décennies à venir. Or les conditions de rattrapage sont connues, elles dépendent de la garde des enfants et des congés maternité. Un mode de garde de qualité sans subvention publique coûte 400 à 500 euros par mois pour une prestation quotidienne et la diminution des frais de garde produit une augmentation de 14% de l’emploi des femmes mariées, davantage concernant les mères célibataires. Chaque enfant entraîne, en gros, une augmentation de 20% de la consommation du ménage. Or l’approche française, volontairement nataliste, n’accorde aucune allocation à la naissance du premier enfant. En Scandinavie, au contraire, tous les enfants ont la même valeur. Le débat actuel en France est moins nataliste, il ne consiste pas à concilier emploi et maternité mais maternité et emploi : comment avoir un enfant sans pour autant sacrifier sa carrière ? Les études montrent aussi que les parents (père, grand parent…) qui n’ont pas à s’occuper de leurs enfants à plein temps s’en occupent mieux à temps partiel. En Suède, la garde d’enfants est universelle et de grande qualité, le financement public couvre 85% du coût total, le Danemark prend en charge 66% du coût total mais avec un service gratuit pour les parents à faible revenu. Cela représente 1% du PIB pour les 0-3 ans, 2% du PIB pour les 0-6 ans, et le taux d’emplois des jeunes mères y est de 78%, contre 63% en France. En instaurant un mode de garde universel et donc un retour à l’emploi des femmes, le gain d’impôt (110 000 euros) serait supérieur au coût du service (72850 euros), soit un retour sur investissement de 43%. Par ailleurs, le taux d’activité des femmes d’âge mûr (55-64 ans) est très variable selon les modèles. En Suède, 65% d’entre elles continuent de travailler, contre seulement 25% en France, et le coût d’un placement en maison de retraite peut facilement atteindre un revenu féminin médian. L’aide à domicile coûte le tiers d’un hébergement en maison de retraite, lequel coûte deux fois moins qu’une hospitalisation. La couverture des besoins par l’aide à domicile et les maisons de retraite pèse dans les pays scandinaves presque 3% du PIB. Le fait que le mode de gestion soit confié au secteur privé ne change par le coût de la dépense publique, dans la mesure où il existe des dépenses fiscales cachées, mais modifie l’équité du système. Enfin, les femmes françaises consacrent deux fois plus de temps que les hommes aux travaux domestiques. En conclusion, afin de garantir aux femmes une autonomie et une capacité de négociation suffisante au sein du couple, l’auteur propose de créer une prise en charge universalisée des modes de garde de qualité. L’allocation congés maternité pourrait être portée à 80% comme en Suède et serait versée sur les comptes en banque des mères à leur nom. Le régime d’imposition devrait être individualisé. Il propose d’augmenter le salaire des femmes peu qualifiées et de créer un immense marché du travail féminin, tout en réformant les horaires de travail (des hommes comme des femmes).

La deuxième leçon s’intitule « enfants et égalité des chances ». Si comme le constatait Bourdieu, l’universalité et la gratuité de l’enseignement ont partiellement échoué dans leur mission d’égalisation des chances, cela s’explique notamment par l’introduction de biais au profit d’une culture de classe moyenne. Ces dernières années de nouvelles explications fondées sur la psychologie expérimentale sont apparues et pour lesquelles « les bases cognitives sont scellées au cours de la toute petite enfance ». L’auteur constate que paradoxalement, le prix d’une année d’incarcération aux USA tourne autour de 50 000 dollars, ce qui se trouve être le coût d’une année d’étude à Harvard. En outre, la pauvreté infantile engendre aux USA des coûts sociaux équivalents à 4% du PIB. Cela résulte en grande partie du lien puissant entre pauvreté, échec scolaire et délinquance juvénile. Notre projet consisterait-il à créer des « îles d’excellence dans une mer d’ignorance » ? Il dénonce l’augmentation des inégalités de revenu et leur influence, bien que la France face figure d’exception. La pauvreté infantile resterait stable après redistribution en France (8%) - 10 points sup. aux pays scandinaves avant redistribution. Toutefois, en France, les femmes appartenant au premier quintile de revenus gagnent neuf fois plus que les femmes du dernier quintile. Au Danemark, l’écart est à quatre. Enfin, l’échec scolaire à revenu et éducation équivalents, est cinq fois plus élevé chez les enfants d’immigrants dont les notes restent inférieures de 7%. Certains facteurs facilitent la réussite du système éducatif : une orientation pas trop précoce, des établissements polyvalents socialement mixtes, des soutiens publics aux revenus des étudiants, mais avant tout, l’accueil préscolaire. Le développement de l’enfant à cet âge 1-3 ans est conditionné par l’effet « argent », l’effet « investissement en temps » des parents, et l’effet « culture ». L’effet « argent » étant important mais loin d’être prédominant. Les enfants pauvres feront deux années d’étude de moins que les autres et ont trois fois moins de chances d’obtenir un diplôme de l’enseignement supérieur. Or la fréquence de la pauvreté infantile est divisée par 3 ou 4 quand les mères travaillent, surtout les mères isolées (cf leçon 1). Le contexte familial d’apprentissage et le temps que les parents consacrent à leurs enfants sont encore plus déterminants. Le chercheur constate que les parents très qualifiés consacrent davantage de temps à leurs enfants, aux dépens de leur propre loisir personnel, soit près de 20% de temps en plus que ceux des parents moins qualifiés. Parmi les indicateurs culturels, la « quantité de livres à la maison » possède un pouvoir explicatif de loin le plus puissant. Dans tous les pays, le capital culturel l’emporte sur la situation socio-économique lorsqu’il s’agit d’expliquer les différences cognitives entre les jeunes de 15 ans, déclare le chercheur. Enfin, au Danemark, la norme d’encadrement est d’un adulte pour trois enfants lorsque ceux-ci ont moins de trois ans. Faire garder un enfant à plein temps toute l’année coûte en général 5000 à 9000 euros, soit près de 25% du salaire d’un couple à deux revenus standard, contre 10% au Danemark. En France, environ 40% des enfants de moins de trois ans sont pris en charge, dont seulement un tiers seulement fréquente un établissement (cf Conseil d’analyse stratégique, Rapport sur le service public de la petite enfance, février 2007). Ainsi, l’auteur se positionne en faveur d’une couverture universelle d’un droit de garde collectif de qualité pour les enfants de 1 à 3 ans…et la promotion de la lecture.

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Esping-Andersen G., Trois leçons sur l’Etat-providence, Le Seuil, 2008.

Entre communautarisme et défense des identités plurielles

Ce film sur Harvey Milk dévoile l’existence du premier élu américain gay vivant à San Francisco à la fin des années 70. Le cinéaste, Gus Van Sant, a réalisé un vibrant plaidoyer en faveur de la lutte contre les discriminations. 

Les conservateurs revendiquaient alors l’expulsion des enseignants homosexuels des écoles et collèges, en les taxant de pédophilie. Ce film se terminera tragiquement par l’assassinat du conseiller homo ainsi que du maire de Los Angeles, par un autre conseiller très famille /morale, mal dans sa peau et perturbé (homo refoulé ?).

A l’heure où le Président de la République s’émoit de la publication d’un catalogue act up où figure le Président de Radio France (d’ailleurs non reconnaissable et militant à titre personnel), nous pourrions presque dire que les combats des années 70 pour la défense des droits de l’homme n’ont pas perdu de leur actualité.

Mais revenons-en au film, lequel ne laisse pas indifférent. N’y a-t-il toutefois pas un aspect un peu trop communautaire, une culture de l’entre-soi ? On voit bien que l’arrivée d’une directrice de campagne lesbienne suscite de prime abord un rejet de la « communauté masculine homo ». D’ailleurs, ce film ne montre quasiment aucune femme.

Se rendant bien compte du risque d’un trop fort repli identitaire, Harvey Milk incitera fortement les homosexuels à révéler publiquement leurs orientations sexuelles à leurs entourages, tel un nouveau défi. Ne va-t-il pas trop loin ? Chacun ne devrait-il pas pouvoir vivre son intimité comme il l’entend, être libre de le revendiquer ou non, d’en faire une affaire privée ou une affaire publique, avoir le choix de son niveau d’engagement ? La pression du collectif est-elle justifiable du fait de l’intensité de la cause qui sans cela n’aurait pas abouti ? 

Enfin, je me suis tout de même demandé si la lutte contre les discriminations pouvait être constitutif d’un programme à soit tout seul ? Nous pourrions dire cela pour toutes les revendications identitaires et/ou territoriales. Il est inacceptable de lire dans les manuels de droit public ou dans les revues spécialisées que les élus nationaux représentent l’intérêt général de la Nation mais que les élus locaux représentent les intérêts spécifiques de leur territoire ou de leur population.

Ce type de raisonnement aboutit à toute sorte de dérives ségrégatives. Un Maire pensera toujours local, certes, mais ne doit-il pas aussi dépasser ses intérêts clientélistes et intégrer l’intérêt général au travers de ses politiques publiques ?

Les défis lancés à la démocratie providentielle

Les thèmes abordés par « La journée de la jupe » sont occasion à polémiques.

Une professeur de français jouée par Isabelle Adjani découvre une arme dans le sac d’un élève et prend sa classe en otage. La scène se déroule dans un collège réputé difficile. Le dérapage va provoquer l’intervention policière, la réaction de la Ministre de l’Education nationale, celle du proviseur et du corps enseignant.

On y voit surtout la lâcheté d’un système dans lequel le proviseur n’arrive plus à faire face aux nombreux défis qui lui sont posés et des professeurs laissés à eux-mêmes, subissant les injures d’une poignée d’élèves dont aucun établissement ne veut. Les enseignants n’auront plus qu’à faire cours devant des ados adeptes de la mauvaise foi, la contestation, la critique facile, les commentaires intempestifs au beau milieu des explications, le tutoiement qui échappe, l’accusation du prof qui doit rendre des comptes.

Ce film présenté sur Arte a été subventionné à hauteur de 100 000 euros par le Conseil Régional d’Ile-de-France. Après le succès qu’a rencontré « Entre les murs », ce  film portant sur le fonctionnement de l’Education Nationale serait-il politiquement incorrect ? Le modèle de notre démocratie providentielle serait-il en crise ?

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Le déclin de la souveraineté nationale

J’assistai à un Conseil de quartier à la Mairie du 5e lorsque la Présidente de l’association pour la défense et la promotion de la place de la Sorbonne en réaction à l’occupation de la Sorbonne par des manifestants s’exclama « Cela fait des années que je plains également les malheureux habitants situés entre la République et la Bastille. Il faudrait tout de même que le gouvernement se décide à moduler les impôts locaux en fonction de l’endroit où habitent les personnes et des contraintes qu’ils subissent. Il y a les parcours connus des manifestations et il y a la place de la Sorbonne qui est devenue un symbole et qui le sera de plus en plus. Je pense qu’il faut tenir compte de cet élément pour fixer les impôts locaux. » De la salle une personne surenchérit : « Je propose de demander aux syndicats une participation financière pour les manifestations qu’ils provoquent. ».

Placé sous la pression d’une demande sociale de plus en plus inquiète et impatiente, le droit est devenu proliférant, omniprésent et passionnel. Plus les citoyens se veulent protégés, plus ils sont enclins à exiger des comptes à la justice. Nous assistons ainsi à un mouvement de judiciarisation et à une pénalisation accrue de notre société. Ce phénomène repose sur une stratégie du chacun pour soi.  Il va de pair avec une remise en cause de l’impôt en tant qu’outil de redistribution et d’équité sociale. Mais si réformer la fiscalité locale est souhaitable, cela ne doit certainement pas se réaliser en favorisant les plus riches aux dépends des plus démunis.

En augmentant à la fois la peur du risque et l’habitude du confort, ce choix entretenu par la droite locale laisse le champ libre à l’expression d’une plainte illimitée. Les juristes appellent ce phénomène de victimisation « le complexe de la faute de Dieu ». D’ailleurs, la plaignante n’invoque-t-elle pas Dieu et tous les malheureux. «Dieu sait que je ne méconnais pas l’intérêt des commerçants, mais d’abord il y a sur la place des professions libérales. » Plus le malheur est grand, plus il lui faudra trouver le grand responsable. C’est ainsi que la société préfère aller au pénal car elle y trouve une scène qui n’existe pas au civil (absence de débats, de témoins) susceptible de recueillir ses plaintes, doléances et douleurs. A cela s’ajoute la médiatisation de la société qui contribue à fixer les ressentiments sur des boucs émissaires, alimentant ainsi toutes sortes de fantasmes. Il s’agit malheureusement plus de l’expression d’un besoin de justicier que de justice sociale.

Ce phénomène sociologique est corrélé à celui de l’affaiblissement de l’Etat et à la crise de la représentation qui ont entraîné un repli des citoyens sur des tribus identitaires telles que les corporations ou associations.  La société s’atomise en se radicalisant. Le vieil universalisme sur lequel reposait la loi républicaine cède place à une profusion de particularismes et de revendications. Des associations de plus en plus fortes font valoir leurs droits et se portent parties civiles dans des procès ; c’est-à-dire qu’elles deviennent un véritable ministère public de droit privé, aggravant ainsi l’évolution vers une pénalisation et une atomisation de la société.

Comment peut-on demander une défiscalisation des habitants nantis de la place de la Sorbonne sans se poser la question de ce qui a poussé ces manifestants dans la rue ? Triste individualisme lorsque le pacte social se réduit à assurer la sécurité et la tranquillité des tenants de l’ordre, faisant fi de l’intérêt général ou de la quête d’un bonheur plus complet par une vie collective.

Prévenir vaut mieux que guérir

Le projet de loi de financement de la Sécurité Sociale (PLFSS) et la loi Bachelot « Hôpital, Patient, Santé, Territoire (HPST) » renforceront les pouvoirs de l’Agence Régionale Hospitalière, devenue Agence Régionale de la Santé. Les médecins des Hopitaux seront nommés par le Directeur et se verront offrir des primes à l’intéressement. Les Directeurs rendront compte à l’Agence Régionale de la Santé (a priori déconcentrée et non décentralisée). Les Conseils d’administration des hôpitaux (les usagers, personnels et élus) n’auront plus qu’un avis consultatif.

Ce changement managérial procède de la même logique que celui du milieu universitaire (loi LRU). La ligne politique vise essentiellement à renforcer le pouvoir de gestion du responsable d’établissement. Je ne peux à l’heure actuelle me prononcer sur son bien-fondé. A chacun son métier et sa part de responsabilité dira Catherine Genisson…pas vraiment de quoi s’émouvoir semble-t-il.

L’inquiétude des professionnels de santé face au nouveau projet de loi HPST tient au fait qu’il ne porte pas sur l’organisation et la qualité des soins. Ils souhaitent attirer l’attention des pouvoirs publics sur leurs conditions de travail ainsi que sur la répartition de l’offre de soins sur notre territoire, appelant de leur voeu une loi bien spécifique.

Ils redoutent la mise en place d’un système libéral qui consisterait à réduire les effectifs en sommant les fonctionnaires de faire aussi bien mais à moindre coût suivant « le modèle américain », tout en réduisant certaines prises en charge jugées trop onéreuses suivant « le modèle canadien ».

Or la National Performance Review de l’administration Clinton eut des effets très mitigés, loin de la performance du modèle social-libéral des pays nordiques, axé sur une très forte ponction et redistribution et un mode de gouvernance plus coopératif.

Si les restructurations hospitalières réalisées entre 1995 et 2005 n’ont eu que peu d’effet sur la couverture des besoins de soins selon une étude commanditée par Dexia , « celles qui resteraient à accomplir pour des raisons de niveau d’activité insuffisant ne sont plus aussi simples à organiser que dans la décennie passée en raison de leur localisation géographique.

A ce stade, se pose clairement la question de la définition d’exceptions territoriales, de structures à maintenir en dépit de leur taille dans le but de garantir l’égalité territoriale d’accès aux soins. ». Les recompositions déjà accomplies n’ont pas modifié significativement le poids relatif privé/public en terme de capacité d’hospitalisation. Menacée de faillite, la banque Dexia qui rappelons-le finance la moitié des projets hospitaliers, bénéficiera le 9 octobre 2008 d’une aide importante mais devra licencier beaucoup de ses salariés.

Au-delà de cette étude, il est difficile de souscrire à la complémentarité entre hôpital public et clinique privée, tant que le droit à la santé ne sera pas accessible au plus grand nombre, dont aux plus démunis. Comment se fait-il que certains médecins généralistes refusent encore de prendre la CMU créée par Martine Aubry ? Y aurait-il ainsi une médecine pour les nantis et une autre pour les étudiants ou les travailleurs pauvres, rompant ainsi le pacte social et les valeurs portées par ceux qui, en 1945, ont eu le courage de construire une organisation fondée sur le principe de solidarité ? Les fonds de l’assurance maladie, déficitaire de 4,1 milliards d’euros en 2008 (6 milliards en 2009 ?), seront abondées par une prélèvement sur les mutuelles et les assurances complémentaires santé des adhérents (1,6 milliards d’euros), cependant rien ne semble être fait pour maîtriser les dépassements d’honoraires… Olivier me dira que  » le système hybride mise en place combine le maintien des grands principes de la médecine libérale et une protection collective étendue. Tout se passe comme si la première nommée entendait sauvegarder son autonomie au détriment de la seconde. ». L’accroissement des dépenses de santé est notamment lié au gain technologique mais aussi au vieillissement de la population. Comment concilier l’exigence d’un système sans faille, d’une protection accrue contre tous les maux, et le refus d’en assumer collectivement les conséquences économiques ? D’autre part, il n’est sans doute pas admissible de laisser impunies des incuries professionnelles graves, mais comment atteindre le risque zéro, et est-ce souhaitable ? A l’accès à des soins de proximité pour tous qui demeure une préoccupation vitale, il faudrait surtout mener une politique de santé publique. Il importe d’agir sur les causes environnementales des maladies et repenser le système de soins en terme de pluralisme thérapeutique et pas uniquement selon des critères techniques. Olivier releva « ne trouves-tu pas curieux ce temps d’antenne consacré à la météo par une population en majorité urbaine passant le plus clair de son temps entre des transports en commun surchauffés en toute saison et des bureaux à air conditionné ? Le culte du corps mince et bronzé accroît notre exigence d’évacuer au plus vite les moindres symptômes de défaillance en ayant bien soin d’occulter certaines des causes directes ou indirectes de nos troubles : conditions de travail, environnement urbain, modes de consommation.». Penser et intégrer l’homme, dans sa complexité et sa diversité, au cœur de son environnement.

Une politique de santé, c’est avant tout une politique de réduction des risques sanitaires et d’éducation à la santé, en agissant en amont sur les causes. Celles-ci sont largement environnementales pour le cancer et l’asthme. L’amiante pourrait causer la mort de 100 000 personnes dans les années à venir. Les cas de saturnisme à Paris sont encore très fréquents. La canicule a provoqué le décès de 15 000 personnes en 2003 : certes, un plan canicule a été mis en place, mais les éléments essentiels révélés par cette crise (la pollution, la désorganisation du système de santé de proximité et la faiblesse de structures de coordination, comme les maisons et les réseaux de santé) n’ont pas été traités. Les parisiens respirent en permanence un air chargé en polluants pour lequel le transport routier est en grande partie responsable : 70% des oxydes d’azote, 40% des composés organiques volatiles, 40% des particules y trouvent leur origine. Le corps médical reconnaît ainsi que la pollution atmosphérique favorise ou aggrave certaines maladies pulmonaires ou cardiovasculaires tels que les bronchiolites, l’asthme ou les cancers de poumons, notamment chez les bébés de moins de 12 mois ou les personnes âgées. C’est pourquoi, la lutte contre la multiplication des polluants les plus dangereux et la mise en place de modes de circulation douce sont des enjeux de santé publique. L’obésité, le diabète, la recrudescence de tuberculose et les nouveaux troubles mentaux sont la conséquence de notre mode de vie: alimentation déséquilibrée, liens sociaux déstructurés et monde du travail précarisé. Quant aux troubles musculo-squelettiques, ils sont la conséquence directe de la dégradation des conditions de travail provoquée par la flexibilité, la rentabilité de court terme et le manque d’information aux salariés. La prise de conscience que nos modes actuels de production et de consommation nous nuisent est plus que jamais nécessaire. La lutte contre les pathologies mentales ne se gagnera pas à coup de psychotropes. La lutte contre l’obésité et le diabète ne se gagnera pas par la consommation accrue des antidiabétiques ou des coupe-faim, mais par l’éducation à la santé, couplée à une limitation des spots publicitaires de l’industrie agroalimentaire à destination des enfants. Les taxes sur les facteurs de risques (tabac, alcool, produits sucrés, produits préparés trop salés…), selon le principe pollueur-payeur, peuvent venir compléter le travail d’éducation par leurs effets dissuasifs. En limitant les dégâts et en ayant l’audace de contrer les lobbies pharmaceutiques, on limitera les coûts qui pèsent sur la sécurité sociale.

Fort heureusement, des personnes, médecins, infirmières, éducateurs, travailleurs sociaux, kinés, psychologues, travaillent au quotidien dans ce sens. Leurs contributions méritent d’être saluées, notamment celle du groupe santé mentale, du personnel des centres médico-psychologiques, de ceux qui ont oeuvré pour l’ouverture d’un restaurant Emeraude rue de Santeuil pour les personnes en situation de précarité, je pensais au personnes des structures collectives de type MAPAD conçues pour respecter la personne âgée et ouvertes sur la ville, aux militants des centres de plannings familiaux, aux personnels des centres de protection maternelle infantile…Il reste qu’une véritable citoyenneté de la santé est à construire. Cette citoyenneté ne peut exister que si les assurés sociaux élisent à échéance régulière leurs représentants dans les organismes de la sécurité sociale. Contrairement à la vision classique, les patients ne peuvent être considérés éternellement comme des consommateurs mineurs, subordonnés aux médecins et autres professionnels de santé prescripteurs. Les associations de malades, d’usagers et de victimes du travail doivent trouver toute leur place dans l’élaboration du système de santé et l’évaluation des soins.

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Rapport «10 ans de recompositions hospitalières en France » commandité par Dexia à la Nouvelle Fabrique des territoires, janvier 2009. 

L’autorité introuvable

En février, je me suis proposée comme bénévole afin d’encadrer un raid écolo organisé pour une quarantaine de jeunes des cités reléguées. Un omnibus nous attendait dans une petite rue étroite du Marais bloquant ainsi la circulation. Le voyage s’annonçait plutôt long et fatiguant. Une fois en route, je me lançai dans un bref rappel historique de l’aménagement de la Ville, me tenant debout dans le bus, micro à l’appui, jusqu’au moment où j’entrevis le croisement des bretelles d’autoroutes marquant la sortie de Paris. Nous aurions mieux fait de prendre le train. Tandis que le paysage défilait par la fenêtre, je me surpris à songer que l’attachement aux plus fragiles me permettait de pallier aux manquements des institutions. Ce séjour m’offrait sans doute la possibilité de me faire pardonner. Sur les aires de repos, le long de l’autoroute en direction de la Normandie, les jeunes se scindèrent instinctivement en cinq départements, comme si ces derniers constituaient un marqueur identitaire important pour eux. Les interrogeant sur ce point, ils me répondirent la bouche en cœur « mais oui, m’dame, deux villes peuvent porter le même nom, mais il n’y a qu’un 9-4 ».

Confrontée à ce partenariat de mauvais aloi, formulant pour le coup ma désapprobation, la responsable m’expliqua que les caisses des départements seraient vides. Au fond, cela n’est pas si surprenant. Les pouvoirs publics ont abandonné les territoires périphériques, laissant ces jeunes des banlieues en proie à la violence de la société de consommation. Les nuits sont courtes et agitées, les jeunes chahutent, courent dans le couloir ou jouent avec leur lampe torche. Je reçu un coup de fil d’Olivier qui sentit mon désarroi. « Comment cela se passe-t-il avec tes mômes ? » me demanda-t-il. « La difficulté ne vient pas des mômes mais de la société» lui répondis-je.

La direction m’avait confié la charge des éléments les plus turbulents. J’avais reçu pour consignes d’enfermer certains enfants toute une journée dans une salle, avec l’interdiction de les laisser prendre l’air ni même dormir dans leur chambre. Mes marges étaient faibles. Séquestrer des enfants sur leur temps de vacances, quoi de plus injuste ? Là où la force est employée, l’autorité proprement dite a échoué. Je maintiens qu’il ne faudrait surtout ne pas les assommer d’une prétendue vérité et fis le choix de les éloigner de la contrainte. Laissant libre cours à l’imagination, leur parole se libéra. Je n’avais pas mesuré à quel point ces jeunes ressentaient le besoin de parler et combien ils souffraient de l’absence d’écoute des adultes. Il s’agissait pourtant d’un préalable indispensable. Ne faut-il pas être libre de s’exprimer pour pouvoir prendre soin de soi et de son environnement ?

Ils évoquèrent l’histoire de la colonisation, le travail de mémoire, la raison d’Etat et la face sombre du pouvoir, les cités et la construction de tours, la passion du sport et le refus des marques, le rejet des savoirs épistémologiques, pour finir sur un «  M’dame, moi, je sais que je vais finir SDF ». A 13 ans, ils sont à la fois en colère, dépités, lassés. Je le suis tout autant par cette alliance de fortune contre nature. J’étais venue les aider à renforcer leur capacité de résilience, consciente que le plus court de chemin de soi à soi passe par autrui. Le sacrifice n’est pas permis. L’impasse sera une blessure narcissique.

Ces jeunes déjà malmenés par la vie seront ainsi, contre mon grès, ballottés par des médias dont les méthodes s’avèrent plus proches de la crispation autoritaire que de l’apprentissage de l’autonomie. L’équipe encadrante ne tiendra pas : les centres ne peuvent refuser une certaine dialectique d’ouverture vis-à-vis de l’extérieur sans prendre le risque de se faire avaler ou de dépérir d’anorexie. Ainsi, ils incarnent la mort dans leur noyau le plus gris, tandis que les périphéries colorées sont sources de vie. Or, les centres du pouvoir ont toujours tendance à se rétrécir en se densifiant, tandis que les périphériques tendent vers l’éclatement psychotique. L’immense accumulation d’énergie peut imploser à tout instant, permettant ainsi l’apparition de comportements déviants. La hiérarchie ne structure alors plus les rapports. Ceux qui d’ordinaires se taisent parlent. L’autorité devra donc se réformer et s’assouplir si elle ne veut s’éteindre et emporter avec elle ses jeunes.

Sur la plage du détroit de mer, tandis que les mômes s’essayaient aux chars à voile parmi les goélands, des questions m’assaillirent. Quels enfants laisserons-nous à notre planète ? Fallait-il continuer à cautionner le jeu pour que ces jeunes finissent leur séjour, essayer d’en modifier les règles en ouvrant le débat quitte à discréditer l’autorité organisatrice, ou bien, claquer la porte en pensant aux générations à venir ? J’ai refusé d’incarner le centre mais composer les périphéries me paraissait tout aussi difficilement soutenable. Le processus aboutira sur une mise à jour partielle du non-dit de l’institution. Difficiles compromis qui résultent des négociations que nous menons en nous-mêmes avec nos appartenances dans le respect de nos différents engagements. La situation s’apparente à une forme de compromission, un malheureux mélange des genres. Je fis mes bagages et pris seule le prochain autobus pour Saint-Brieuc. Aucun choix n’était pour autant satisfaisant.

Sur le chemin du retour, je me disais que notre société devrait davantage valoriser la modestie et l’humilité que l’audace et l’arrogance de certaines agences de presse. Car si devenir audacieux revenait à être impérieux, l’épopée parisienne pourrait bien se transformer en une traversée de cimetières d’enfants meurtris au regard vide et hagard. Il ne suffit pas de créer un commandement, mais de savoir susciter un vouloir vivre ensemble, un agir ensemble. Nous avons tant besoin d’horizons d’infini. Tout reste ainsi incertain, inachevé.

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Hess R., Centre et périphérie, Anthropos, 2001

Fert J-M., Eduquer pour une société durable, l’Harmattan, 2008 

Enfance et crèche

En 1941, il y a de cela 66 ans, la France officialisait pour la première fois la fête des mères. Pétain, en conservateur attaché la forme la plus désuète du patriarcat, venait d’ancrer symboliquement à droite la notion de famille. Et pourtant, c’est bien à la gauche qu’il faut imputer la quasi-totalité des grandes avancées obtenues depuis : le planning familial, la construction de notre système de sécurité sociale, le droit de vote des femmes, ou plus récemment, la réforme du droit de la famille accordant aux deux parents des droits égaux, la protection du dernier conjoint survivant, le droit d’accès à ses origines, la reconnaissance de toutes les formes de famille (Pacs), l’égalité devant la loi de tous les enfants nés hors ou dans le cadre du mariage, la reconnaissance du droit du père au congé parental !

Rappelez-vous comment, à l’occasion de la journée des femmes 2005, le premier Ministre de l’époque avait alors annoncé que l’expérience familiale des femmes serait prise en compte et valorisée pour le retour à l’emploi. Pourquoi lui a-t-il fallu spécifier le genre ? Et à quoi rime, finalement, cette « journée des femmes », sinon à les pointer du doigt, véhiculant ainsi toutes les faiblesses que le genre incarnerait prétendument ? Quant au « droit à l’enfant » en matière d’adoption n’est-il pas saugrenu, alors qu’il s’agit d’offrir une famille à un enfant et non l’inverse ? L’enfant est sujet et non objet de droit. Et voilà que la politique gouvernementale de droite invoque maintenant le libre choix concernant la garde des enfants de moins de 3 ans ; mais ce choix n’est que chimère lorsque la volonté politique d’encourager les modes d’accueils collectifs n’est pas au rendez-vous.

Il nous faut élaborer une véritable politique en faveur de la petite enfance, située au cœur d’une politique familiale adaptée aux préoccupations de nos contemporains. Cette politique repose fondamentalement sur le principe d’égalité femmes-hommes. Elle suppose aussi une meilleure conciliation des temps de la vie. Si la famille est le premier lieu de socialisation, elle doit aussi pouvoir donner la sécurité nécessaire à l’accomplissement de ses propres choix, comme celui de mener de front une vie familiale, sociale et professionnelle. Or l’accès à cette autonomie implique que l’Etat (ou un autre échelon local) investisse dans des structures collectives d’accueil des jeunes enfants, qu’elles soient municipales ou parentales.

On ne le souligne pas assez : le développement du métier d’assistante maternelle nécessite une professionnalisation, un renforcement des services de PMI, des lieux de rencontre et d’écoute pour ces assistantes. Nous voulons donc également soutenir, par des niveaux de subventions adaptés et pluriannuels, les associations de médiation sociale et culturelle qui accompagnent les familles en leur offrant un espace de parole. De même, nous souhaitons promouvoir, à quelque échelon que ce soit, les initiatives développant les coopérations entre familles, institutions scolaires, services publics et associations. A cette fin, nous créerons des établissements publics de l’enfance communaux ou intercommunaux animés par les parents, les mouvements d’éducation populaire, les acteurs socioculturels, élus et aménageurs, en relation avec les maisons de la parentalité (ou école des Parents).

Enfin, l’école joue un rôle central, notamment grâce à l’universalité de l’obligation scolaire et à l’absence d’inscription fondées sur la justification formelle du titre de séjour. Bien que malmenée par les phénomènes de relégation sociale, elle remplit toujours son office de creuset d’intégration entre familles de provenances socioculturelles plurielles. Une cause première de l’échec scolaire est le mal-logement, qui perturbe profondément la vie des personnes concernées : sur-occupation des logements, insalubrité et saturnisme, insuffisance des lieux d’accueil des familles en foyers d’urgence ou en Centres d’hébergement et de réinsertion sociale, logement mal desservi par les transports en commun. D’où l’importance de créer davantage de logements sociaux sur les marchés immobiliers les plus tendus et de préserver la carte scolaire. Ces nouveaux établissements devront être construits selon les normes de la très haute qualité environnementale, afin que dans son architecture même, la crèche soit le premier espace public de citoyenneté pour les jeunes générations.